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로스 만 의 지역 사회 복지 실천 모델

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지역사회복지론 : 로스만의 3가지 모델 정리 분석 사회복지사의 역할

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지역사회복지론

사회현상을 기술하고, 그 현상이 로스만의 세 가지 모델 중 무엇에 해당되는지, 그렇게 생각하는 근거와 해당 모델에 필요한 사회복지사의 역할은 무엇이며, 모델의 한계점은 무엇인지를 서술할 것

<목차>

Ⅰ.서론

Ⅱ.본론

1.로스만의 3가지 모델의 정리와 분석

1)사회행동모형

2)지역사회개발

3)사회계획모델

2.실제 모델의 사례(현황, 분석, 시사점)

Ⅲ.결론

Ⅳ.참고문헌

———————————————————————————————————————————–

Ⅰ.서론

로스만은 지역사회복지 실천에 있어서 각 나라와 지역사회는 각기 다른 문화와 사회적 규범을 지니고 발전했기에 같은 지역사회복지실천 모델을 지역사회복지에 적용하는 것은 비현실적이라 하였다. 이에 로스만은 지역사회복지에 있어 3가지 모델을 제시하였는 바, 로스만의 3가지 모델을 설명하고 실제 적용된 지역사회복지현장에서의 로스만 사례를 소개해보도록 하겠다.

Ⅱ.본론

1.로스만의 3가지 모델의 정리와 분석

1)사회행동모형

사회행동모델은 사회에서 소외되고 억압받는 사람들을 공평하게 대우 받도록 지역사회 권력관계 및 자원동원구조 변화와 지속적으로 의사결정참여를 할 수 있게하는 것이다. 그러므로 주민의 행동을 끌어내기 위한 운동과 사회적 약자의 권리를 옹호하는 방법 등 여러 전략을 사용한다. 그에 따른 한계점은 ① 지역사회에 관련되어 있는 집단들의 양극화와 올바른 결과 달성에 어려움으로 작용할 수 있다. ② 윤리적 화제에 대한 대항 형태의 불법성과 위급한 상황에 사용되어 조직가와 조직 구성원이 위험에 빠질 수 있고 ③ 지역사회 구성원과 일부 조직가가 대항 전략 대해 주저할 수 있다는 점이다.

2)지역사회개발

지역사회개발모델은 지역 사회의 문제들을 해결하기 위해 지역사회능력과 사회통합이라는 과정목표를 통해 지역사회의 새로운 모습으로 이끌어내는 것에 초점을 둔다. 그러므로 지역사회능력의 향상하고 통합하기 위한 것을 목표로 두고 전략적으로 지역사회 내에서 다양한 집단들끼리 합의하는 것이 중요하다. 그에 따른 한계점은 ① 지역사회 능력을 향상하고 통합하기 위하여 집단들 간의 합의를 이루어내기 어려운 점 ② 지역사회 관련 집단들이 현실적으로 계급과 인종 등에 관련한 이해관계를 공동으로 가지지 않는 현실적인 문제 ③ 권력구조 문제점으로 인한 실질적인 정책 결정자가 사회변화를 지지하지 않으면 지역 사회개발을 거부할 수 있다.

3)사회계획모델

사회계획 모델은 지역사회 문제를 해결하기 위한 합리적인 모습을 강조하며 영역별 구체적인 문제 해결을 위해 기술적인 과정을 중요시하고 공식적인 계획과 정책준거 틀에 대한 실제가 핵심이다. 또한 효과적이고 효율적인 계획이나 정책 집행을 강조하는 과업 목표를 두고 있다. 그러므로 지역 사회의 복지를 향상시키는 과업목표를 갖고 이를 위해 자료수집, 분석을 통해 계획 수립을 주요 전략으로 하고 조사와 분석전술을 기법으로 사용함으로써 지역 사회의 특정문제를 해결한다. 특히 사회계획과정은 문제 확인, 사정, 목표개발, 실행, 평가라는 구성요소로 이루어진 문제해결 모델로서 그 한계점으로는 ① 계획가는 시간과 자원이 유한하다는 점 ② 계획과정의 합리성를 전제하고 있기 때문에 문제해결과정에 미치는 정치적 영향력을 고려하고 있지 못하고 있다는 점 등이다.

2.실제 모델의 사례(현황, 분석, 시사점)

로스만의 실제 모델의 사례 중 지역사회복지개발 모델은 지역사회가 변화하기 위해 ①지역사회에서 다양한 사람과 다양한 집단이 참여해야하고 ② 자조적인 정신을 바탕에 두어야한다. 또한 ③ 지역주민의 적극적인 참여가 필요하고 ④ 지역사회 여건 실천과정에서 주민 스스로 주도적인 모습을 보여야하고 ⑤ 해결과정에 역점을 두어 주민의 능력을 강화하고 ⑥ 지도자 양성을 위해 교육적인 방법을 실행하고 ⑦ 주민들의 적극적이고 광범위적인 참여유도의 특성이 있다.

우리나라는 소득격차의 심화가 도시와 농촌사이에서 크게 이루어지고 있었다. 정부가 경제성장의 토대를 저임금 노동집약적 공업화 정책으로 실행했기 때문에 도시 근로자의 저임금을 유지하기 위해 농산물 가격을 통제하였다. 그로 인해 농촌 주민들의 삶이 더욱더 피폐해졌고 농촌주민들 상당수가 대도시로 이주하여서 가뜩이나 어려운 농민의 삶은 갈수록 피폐해졌다.

그래서 정부는 1970년대에 들어서 본격적으로 지역사회개발사업인 새마을 운동을 시작하였다. 새마을 운동은 우리나라만의 고유한 지역사회복지의 특징이 있다. 정부와 국민들의 전폭적인 지원과 참여가 화려한 성공을 이루었다. 새마을 운동은 농촌생활환경 개선사업으로부터 소득증대사업으로까지 확대되었고 도시에서 의식개선운동으로 전개되기도 하였다. 새마을 운동은 지역사회복지실천의 기반마련에 의미가 크다.

Ⅲ.결론

로스만의 3가지 모델들(사회행동모형, 지역사회개발, 사회계획모델)을 정리하고 분석하고 지역사회복지의 실제 모델 사례에 대해 알아보았다. 각각의 로스만의 모델들은 열 두 개의 실천변수들에 따라 논술된다. 지역사회조직의 목표와 지역사회의 구조와 문제 상황에 대한 전제 그리고 변화를 위한 기본적략과 전술, 기법, 특징적인 실천가의 역할과 권력구조에 대한 견해, 변화매개체, 클라이언트의 범위와 클라이언트집단, 클라이언트 개념, 클라이언트 역할의 견해와 역략강화 활용이 있다. 하지만 각각의 로스만의 모델들은 이상적인 형태이다. 각자의 모델들은 단일적으로 동일한 사례에 적용되는 것보다 통합적으로 여러 가지 형태로 활용된다.

사회복지사는 지역사회개발모델에 따른 주민들과 이야기 하는 조정자로서의 역할, 사회행동모델에 따라 선동가, 지지자의 역할을 함께 할 때 문제를 보다 잘 해결해 나갈 수 있다 생각한다.

Ⅳ.참고문헌

1. 김충식, 사회복지실천기술론, 고양사, 2009

2. 전영호, 도시 내 마을에 기반한 지역공동체 만들기 연구, 석사학위논문, 2002

3. 강익구, 지역사회개발모델로서의 지역개발회사 연구, 석사학위논문, 2001

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* 로스만(Rothman)의 지역사회복지실천 모델

1. 개요

•던햄(Dunham)이나 로스(Ross)에 의해 제시된 미국의 지역사회조직이론을 지역사회복지실천 모델로 체계화한 학자.

•알린스키(Alinsky)가 발표한 사회행동 모델과 네팅(Netting) 등이 발표한 지역사회개발 모델에 사회계획 및 정책 모델을 추가하여 지역사회복지실천 모델을 체계화. (사회문제 해결을 위한 자료의 수집과 분석과정에서 계획과 정책이 모두 필요하기 때문에 사회계획 모델에 정책을 추가)

•로스만의 지역사회복지실천 모델은 지역사회 문제해결을 위한 전형적인 모델로 인식.

2. 로스만의 3가지 모델

①지역사회개발 모델 (모델 A);

•지역사회주민의 자발적 참여를 통하여 지역사회문제를 스스로 해결할 수 있는 능력을 강화시켜 주는데 역점을 두는 모델

•이 모델은 지역사회의 문제나 욕구를 해결할 때

-지역사회주민이 스스로 해결할 수 있는 자조정신을 강조

-문제파악 및 해결과정에서 지역사회주민의 광범위한 참여를 장려

•지역사회개발 모델은 산업화로 인한 도덕체계의 붕괴로 인한 아노미 상태에 처한 구성원 간의 무관심을 해결하려는 모델로 구성원 간의 공동체 의식과 문제해결능력의 배양에 역점을 두고 있다.

•과정중심의 목표에 역점을 두고 문제해결에 있어서 민주적 절차와 자발적 참여와 협동, 토착적 지도자의 개발 및 교육 등을 강조.

•사회복지사의 역할 – 안내자, 조정자, 전문가, 치료자 등 (새마을운동, 지역사회복지관의 주민조직화사업, 자원봉사조직, 성인교육 및 리더십훈련 등)

-지역사회개발은 지역사회주민의 적극적 참여와 지역사회주민이 가능한 한 최대의 주도권을 발휘하여 지역사회의 경제적·사회적 조건을 향상시키기 위한 과정.

②사회계획 및 정책모델 (모델 B);

•지역사회의 각종 문제해결에 있어서 합리적인 면을 강조하고 과업중심의 목표에 역점을 두는 모델.

-지역사회의 문제(소득, 주택, 교통, 건강, 교육, 환경, 빈곤, 노인, 비행, 복지 등)를 해결하기 위한 기술적인 면 강조.

-문제해결을 위해 공식적 계획과 정책을 개발하고, 계획이나 정책집행의 효과성과 효율성을 강조하기 때문에 과학적이고 합리적인 계획을 수립하는 것이 중요.

-지역사회주민의 참여 정도는 문제의 성격에 따라, 또는 문제와 관련된 기관에 따라 광범위할 수도 있고 소수일 수도 있다.

•사회계획 및 정책 모델에서 사회계획과정

-문제(욕구)의 발견 및 분석, 의사전달 및 활동체계 구축, 사회적 목표와 정책의 결정, 계획의 실행, 실행에 대한 평가 및 피드백 등으로 구성.

•사회복지사의 역할 – 분석가, 계획가, 조직가, 행정가 등

-공동모금기관이나 지역사회복지협의회에서 추진하는 여러 가지 지역 단위의 복지정책.

-지역사회 특성에 맞게 각 시·군·구에서 추진하는 지역사회복지계획.

③사회행동 모델 (모델 C);

•지역사회에서 불우한 처지에 처하거나 불이익을 받는 집단이 사회정의와 민주주의에 입각해 사회·경제적으로 보다 나은 서비스를 받을 수 있도록 지원하는 모델.

•사회복지실천 목표를 과업중심과 과정중심의 양면에 둠.

•지역사회의 문제해결을 위해

-지역정책의 변화에 초점을 둔 과업달성뿐만 아니라 지역사회 주민의 정치적 영향력을 증대시키려는 과정수행에도 역점을 둠.

•지역사회의 변화를 위해 협의의 문제에도 관심을 두지만 주로 조직적 대항, 입법로비활동, 대중조직의 개발, 그리고 정치적 캠페인 등을 포함하여 사회정책과 법률적 변화에 영향을 미치는 광의의 과업을 주로 수행.

•사회행동의 의미는

-사회학에서는 인간의 의사를 표시하는 모든 수단.

-사회복지학에서는 인간의 복지를 해결하기 위한 조직적 노력.

•사회복지사의 역할 – 조정자, 중개자, 옹호자, 대변자, 행동가 등

•집단의 예 – 소수인종집단, 학생운동, 여권신장운동, 소비자보호운동, 노동조합운동, 환경보호운동, 복지권운동 등.

④로스만 모델의 실천 변수

•지역사회복지실천 모델(지역사회개발, 사회계획 및 정책, 사회행동 모델)에 각각의 모델 별 지역사회 문제해결을 위한 열두 가지 실천변수를 제시.

[지역사회복지론] 8. 로스만의 실천모델(지역사회개발, 사회계획, 사회행동)

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지역사회개발모델 ( local/community development)

– 자조, 과정, 주민역량강화, 주민의 광범위한 참여​

– SW: 조정자, 조력자, 촉매자, 교사

1. 지역사회개발모델의 의의

– 자조기반에 근거하여 지역사회문제 해결을 위한 지역사회의 협동적 문제해결 능력과 사회통합이라는 과정목표를 통해 지역사회를 새롭게 만드는 데 초점

– 지역사회의 문제나 욕구를 다룰 때 ​주민들의 자조(self-help)정신 강조

– 주민들이 문제를 스스로 해결할 수 있는 능력을 강화시켜 주는 데 역점을 두고, 문제의 파악 및 해결과정에 있는 주민들의 광범위한 참여를 장려​

– 이 모델은 지리적 측면에서 지역사회 전체를 대상집단으로 봄.

– 리더십은 지역사회 내부에서 도출되고, 방향제시와 통제는 지역주민에 의해 이루어짐.

– 사회문제의 접근에 있어서​ 상향식 접근 , 풀 뿌리 조직의 구성원들로 부터의 접근 강조

– SW의 객관성이 강조, SW의 직접적 개입보다는 간접적 개입을 통해 주민들과 함께 일할 것을 강조

– CT: 지역사회 주민

– SW: 조정자, 촉매자, 지지자, 교육자 등의 역할 수행

– 기본전략: 지역주도 의사결정, 함께 모여서 이야기해보자(Let’s all get together and talk this over).

​

2. 지역사회개발모델의 한계

① 지역사회의 변화 노력을 위해 지역사회의 관련집단들 간의 합의와 협력을 이끌어 내기가 어려움.

② 지역사회의 관련집단들이 성, 계급, 인종 등과 관련된 경계를 초월하는 공통의 이해관계를 가지고 있다는 가정의 현실성 문제

③ 실질적인 정책결정자가 사회변화를 지지할 수 없는 경우 지역사회개발을 위한 협상을 거부할 수 있는 권련구조의 문제

​

사회계획·정책 모델 ​ (social planning / policy)

​

– 합리성, 기술적과정, 전문성, 과업

– SW: 자료수집/분석가, 프로그램 계획/ 실행자, 촉진자

1. 사회계획 및 정책 모델의 의의

– 지역사회문제를 해결하는 데 있어 합리적인 면 강조

– 청소년문제, 주택 정신보건 등과 같은 주요 사회문제를 해결할 때, 기술적 과정을 중시 즉, 전문성을 지닌 계획가의 존재가 중요

– 공식적인 계획 과 정책 준거틀에 대한 설계가 핵심적

– 지역주민의 참여보다는 계획이나 정책집행의 효과성과 효율성을 강조 하기 때문에 과업목적에 초점.

– 이 모델은 문제 확인, 사정, 목표, 개발, 실행, 평가라는 구성요소로 이루어지며, 사회복지사들은 문제해결모델로서 이러한 요소를 인식해야 한다는 것이다.

– SW의 역할: 전문가로서 지역사회실천의 과정을 주도 , [욕구가 있는 지역사회주민들에게 재화와 서비스를 제공] →[ 지역사회주민들은 수급자 역할] , 자료수집가 및 분석가, 프로그램 계획 및 실행자, 촉진자

– 현대 사회계획은 고도의 자료분석 기법들이 활용되는데, 전문가는 자료수집, 분석 그에 입각한 프로그램의 계획과 평가까지 담당

​

2. 사회계획 및 정책 모델의 한계

① 계획가는 무제한적인 시간과 자원 을 가지고 있지 않다.

② 계획 과정의 합리성을 전제로 하기 때문에, 문제해결과정에 미치는 정치적 영향력을 고려하지 못한다.

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사회행동모델 ​ (social action)

– 과업 +과정: 과업을 우선 중시하며, 필요 따라 과정을 활용

– SW: 조직가, 선동자, 협상자, 옹호자, 중개자

1. 사회행동모델의 의의

– 사회행동모델: 지역사회의 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 해 주는 활동

– 이 모델에서는 지역사회 내 권력과 자원의 재분배, 사회적 약자에 대한 의사결정의 접근성 강화를 통한 지역사회의 변화에 초점

– 즉, 지역사회의 기존 제도나 상태에 대한 변화를 추구. 항의나 시위, 협상 등이 문제를 해결하기 위한 수단 으로 이용되기도 함.

– 기본적으로 과업 달성을 중시. 적절한 의사결정구조의 활용 또는 관계 형성 등과 같은 과정목표는 무시되기도 하지만, 필요에 따라서 과정목표를 활용하기도 함.

– 일반적으로 사회행동이라는 용어는 조직적 대항, 입법로비활동, 대중조직의 개발, 정치적 캠페인 등을 포함하는 기존 사회정책과 법률적 변화에 영향을 미치는 광의의 과업을 의미하는 데 사용 .

– SW의 역할: 조직가(직접행동을 취할 수 있도록 조직화), 사회적 약자를 지지하고 옹호하는 활동, 선동자, 중개자, 협상자

​

​

2. 사회행동 모델의 한계점

① 일부 실천가는 지역사회상황에서 실천활동을 대항활동 (confrontation) 으로 제한 시키고 있다

② 일부 조직가와 지역사회구성원이 대항전략에 대해 주저 할 수 있다

③ 윤리적 이슈와 관련된 것으로 대항형태의 불법성이 있을 수 있으며 , 긴급상황에서 사용될 수 있어 조직가와 조직구성원이 위험에 놓여 있을 수도 있다

실천모델 표 정리(지역사회개발, 사회계획, 사회행동)

지역사회개발 사회계획 사회행동 지역사회구조와

문제상황에

관한 전제

지역사회의 상실 , 아노미 ; 관계 및 민주적 문제해결 능력의 결여 ; 정태적 전통적 지역사회 실질적인 사회문제, 정신 및 신체적 건강문제, 주택, 여가 등 기술적 과정 즉, 전문성 있는 계획가에 의한 개입이 필요 ​ 한 주요문제가 있음. 사회적 고통을 당하고 있는 사람 , 사회부정의, 박탈, 불평 등 지역사회활동

목표

지역사회의 문제해결을 위한 협동적 활동 능력과 사회통합

( 자조,과정목표 )

지역사회문제의 해결 ( 과업 목표) 권력관계와 자원의 재분배 ; 기본적인 제도와 정책 변화

( 과업 및 과정 목표 ) 변화전략 문제 결정 및 해결에 다수의 사람 참여 문제에 관한 자료수집과 최적의 합리적 행동조치 결정 이슈의 구체화와 표적대상에 대해 조치를 취할 수 있도록 ​ 주민 동원 변화전술과

기법 합의 중시 : 지역사회집단 간, 이해관계 간 상호의사소통, 집단토의 사실분석

분석결과에 따른 합의 또는 갈등 전술이 사용됨 – 갈등 대결

– 직접행동

– 협상 사회복지사의

역할 조력자 – 촉매자 , 조정자 ; 문제해결기술과 윤리적 가치에 대한 교사 사실수집자와 분석자 , 프로그램실행자 , 촉진자 행동주의적 옹호자 ; 선동자 , 중개자 , 협상자 , 변화의 매개체 과업지향적 인 소집단 활용 공식 조직과 객관적인 자료 활용 대중조직과 정치과정 활용 권력구조에 대한 지향성 협력자 로서 권력구조의 구성원 고용주 와 후원자 로서의 관계 – 활동의 외부표적으로서 권력구조: 타도 대상자, 압제자 수급자체계

( 지역 ) 의

범위정의 지리적 측면 에서 전체 지역사회 지역사회 전체 또는 지역사회 일부 지역사회 일부 지역사회

하위부분

(community subparts) 의 이해관계에 대한 전제

공통의 이해관계 ​ ​ 를 가지며,

조정 가능한 차이 ​ 가 있음.

– 이해관계가 조정가능

– 조정이 어려우면, 갈등 쉽게 조정할 수 없는 갈등적 이해관계 , 자원의 희소성 수급자

(beneficiaries) 개념 지역사회의 문제에 관심을 가지는

시민 (citizens) 제공된 서비스를 이용하는 소비자

(consumers) 의사결정과정에서 소외된 희생자 (victims) 수급자역할의

개념 상호작용적 문제해결과정에 참여하는 시민 소비자 / 수령자

(recipients) 고용주 , 지역사회구성원 , 회원 임파워먼트의

활용 – 협동적이고 의사결정을 할 수 있는 지역사회 능력 구축

– 주민들의 지역사회에 대한 개인적 주인의식 고취 – 소비자들의 서비스 욕구 규명

– 소비자의 서비스 선택의 정보 제공 – 수급자체계 ( 지역사회 ) 를 위한 객관적 권력 확보

– 즉, 지역사회 의사결정에 영향을 미치는 권리와 수단 획득

– 참여자들의 주인의식 고취

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